核心提示：統(tǒng)一的系統(tǒng)性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法體系的缺失影響了聯(lián)合評(píng)估的進(jìn)一步推廣和運(yùn)用。這不利于綠色項(xiàng)目融資信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的大規(guī)模開展，不利于規(guī)避污染事故等帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等可持續(xù)發(fā)展方面的評(píng)價(jià)和引導(dǎo)。因此，我國(guó)需要建立“聯(lián)合評(píng)估”體系。

　　改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，然而隨之而來的各種環(huán)境問題已嚴(yán)重影響國(guó)民生活水平，也成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。可持續(xù)發(fā)展，離不開綠色金融，綠色金融做得好、程度深、質(zhì)量高，可持續(xù)發(fā)展才會(huì)有一個(gè)可靠的基礎(chǔ)。

　　綠色金融體系已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略

　　從國(guó)家層面看，目前已出臺(tái)的一系列政策將“綠色”與“金融”相結(jié)合。

　　2010年，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)和環(huán)保部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能金融服務(wù)工作的意見》。2011年，國(guó)家出臺(tái)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（國(guó)發(fā)【2011】26號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國(guó)發(fā)【2011】35號(hào)），對(duì)綠色金融參與環(huán)境保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的控制提出了更為明確的要求。2011年起，我國(guó)啟動(dòng)了7個(gè)省市的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，共有1900多家排放企業(yè)和單位被納入7個(gè)試點(diǎn)碳交易平臺(tái)。2012年，銀監(jiān)會(huì)印發(fā)《綠色信貸指引》（銀監(jiān)發(fā)【2012】4號(hào)）。2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)【2013】30號(hào)）。2014年11月，中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)成立了綠色信貸業(yè)務(wù)專業(yè)委員會(huì)。2015年1月，銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《能效信貸指引》（銀監(jiān)發(fā)【2015】2號(hào)），鼓勵(lì)和指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展能效產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。2015年4月，經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，中國(guó)金融學(xué)會(huì)宣布成立綠色金融專業(yè)委員會(huì)。2015年9月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》第45條首次明確提出“要建立我國(guó)的綠色金融體系”。2016年3月兩會(huì)通過的《第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，再次明確提出要發(fā)展綠色金融。不久前在成都召開的G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議，也將“綠色金融”寫入會(huì)議公報(bào)。

　　正如中國(guó)人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)主任馬駿在“綠色金融與治霾產(chǎn)業(yè)峰會(huì)”上所說，“綠色金融體系已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略，這項(xiàng)戰(zhàn)略的具體內(nèi)容也已經(jīng)明確”。

　　發(fā)展綠色金融需要建立聯(lián)合評(píng)估機(jī)制

　　許多高污染、高耗能項(xiàng)目由于資源成本、污染治理成本上升，導(dǎo)致企業(yè)償債能力、利潤(rùn)率降低。而許多節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目由于項(xiàng)目周期長(zhǎng)、收益率低，融資困難，項(xiàng)目難以實(shí)施。這讓金融機(jī)構(gòu)、第三方評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、企業(yè)認(rèn)識(shí)到在對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)時(shí)，急需綜合財(cái)務(wù)和環(huán)境因素，進(jìn)行“聯(lián)合評(píng)估”。

　　一些金融機(jī)構(gòu)已開始做綠色信貸等方面的嘗試。如興業(yè)銀行是我國(guó)第一家采納“赤道原則”的金融機(jī)構(gòu)，也是目前唯一一家設(shè)立綠色金融事業(yè)部的銀行。部分企業(yè)，如中國(guó)平安已啟動(dòng)低碳行動(dòng)，從運(yùn)營(yíng)、業(yè)務(wù)和公益等方面，全方位、多層次地開展綠色行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)低碳運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，部分第三方評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)時(shí)，也已部分考慮了企業(yè)的環(huán)保情況及是否會(huì)受到相關(guān)行政處罰等。

　　然而，統(tǒng)一的系統(tǒng)性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法體系的缺失影響了聯(lián)合評(píng)估的進(jìn)一步推廣和運(yùn)用。這不利于綠色項(xiàng)目融資信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的大規(guī)模開展，不利于規(guī)避污染事故等帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等可持續(xù)發(fā)展方面的評(píng)價(jià)和引導(dǎo)。因此，我國(guó)需要建立“聯(lián)合評(píng)估”體系。

　　引入環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析

　　聯(lián)合評(píng)估體系是在現(xiàn)有信用評(píng)級(jí)基礎(chǔ)上綜合考慮資源成本、污染治理成本、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)環(huán)境影響等環(huán)境因素后的信用評(píng)級(jí)體系。這需要通過系統(tǒng)化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法體系將資源成本、污染治理成本、生態(tài)和社會(huì)環(huán)境影響定量化、貨幣化，最終納入財(cái)務(wù)考核系統(tǒng)。這與環(huán)境學(xué)中環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析的研究?jī)?nèi)容幾乎一致，最終目的也都是建立溝通環(huán)境系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的橋梁。

　　我國(guó)從二十世紀(jì)八十年代開始對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)進(jìn)行研究。2000年國(guó)家第一次修訂的《大氣污染防治法》中規(guī)定必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。2003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書應(yīng)編制環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析的內(nèi)容。這從法律層面對(duì)我國(guó)環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析奠定了依據(jù)。

　　目前衡量項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益的方法有許多種，其理論基礎(chǔ)基本均是消費(fèi)者效用學(xué)說（當(dāng)個(gè)人物品和勞務(wù)中獲得效益或滿足，這種效益或滿足就叫做效用）。主要評(píng)估方法可分為三類：直接市場(chǎng)評(píng)估法、揭示偏好價(jià)值評(píng)估法（間接市場(chǎng)評(píng)估法）和陳述偏好分法（意愿調(diào)查評(píng)估法）。

　　對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析的實(shí)踐基本處于各行業(yè)案例試點(diǎn)階段，目前已進(jìn)行案例實(shí)踐的行業(yè)主要包括：火電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、港口、地鐵、公路、鐵路、油氣管道、水利工程（引水、灌區(qū)、堤防等）、農(nóng)業(yè)開發(fā)、人工林、采礦、化工、煉鐵廠、垃圾處理等。

　　應(yīng)用中存在的問題

　　現(xiàn)階段看，環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析相關(guān)理論體系還不夠成熟，距大范圍推廣和應(yīng)用還需要較長(zhǎng)時(shí)間。

　　在實(shí)際工作中，往往存在以下問題：(1)部分環(huán)境影響難以定量。(2)有效信息獲取難度較大，應(yīng)用受限。(3)對(duì)費(fèi)用和效益在不同利益主體間的分配考慮不足。(4)準(zhǔn)確性、客觀性相對(duì)不足，不易獲得普遍接受。

　　從評(píng)價(jià)方法上講，直接市場(chǎng)評(píng)估法和間接市場(chǎng)評(píng)估法所使用的是有關(guān)商品和勞務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格而不是消費(fèi)者相應(yīng)的支付意愿或受償意愿，也就是說不能反映消費(fèi)者在環(huán)境質(zhì)量變動(dòng)是所得到或失去的消費(fèi)者剩余，因而也就不能充分衡量環(huán)境質(zhì)量的價(jià)值。意愿調(diào)查評(píng)估法直接評(píng)價(jià)調(diào)查對(duì)象的支付意愿或受償意愿，從理論上來說，所得結(jié)果應(yīng)該最接近環(huán)境質(zhì)量的貨幣價(jià)值。但是，在有關(guān)被調(diào)查者的支付意愿或受償意愿方面，調(diào)查者和被調(diào)查者所掌握的信息是非對(duì)稱的，被調(diào)查者比調(diào)查者更清楚自己的意愿。加上意愿調(diào)查評(píng)估所評(píng)估的是調(diào)查對(duì)象本人宣稱的意愿，而非調(diào)查對(duì)象根據(jù)自己的意愿所采取的實(shí)際行動(dòng)，因而調(diào)查結(jié)果存可能產(chǎn)生產(chǎn)生各種偏差。如果不進(jìn)行細(xì)致的準(zhǔn)備，意愿調(diào)查評(píng)估法是最可能出現(xiàn)重大偏差的一類方法。

　　落地建議及初步設(shè)想

　?。?）選擇一些較為成熟的、符合我國(guó)實(shí)際的方法加以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

　?。?）加強(qiáng)國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)信息的統(tǒng)計(jì)收集和發(fā)布，建立企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制披露制度。

　?。?）將評(píng)估結(jié)果納入項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析機(jī)制。對(duì)于第三方評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，有了對(duì)項(xiàng)目和融資企業(yè)的聯(lián)合評(píng)估并將其運(yùn)用到征信系統(tǒng)中，就能夠比較科學(xué)地評(píng)估其環(huán)境的正、負(fù)效應(yīng)，為財(cái)政補(bǔ)貼或處罰、銀行貼息等決策提供依據(jù)。

　　（4）在環(huán)境影響難以定量化的現(xiàn)階段，可以暫對(duì)企業(yè)建立環(huán)境友好度打分機(jī)制，根據(jù)企業(yè)資源消耗、排污、生態(tài)和社會(huì)環(huán)境影響等，建立環(huán)境友好度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并設(shè)定級(jí)別閾值，對(duì)企業(yè)的環(huán)境友好度進(jìn)行級(jí)別鑒定，作為財(cái)政補(bǔ)貼或處罰、銀行貼息或提高信貸和債券融資成本等決策提供依據(jù)。

　　（來源于：聯(lián)合赤道環(huán)境評(píng)價(jià)有限公司 張曉利）（發(fā)表于：中國(guó)金融信息網(wǎng)）